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以保安為“橋梁”　提升社會治安群防群治水平

我國保安服務(wù)業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬余人。這支隊伍擔(dān)負(fù)著協(xié)助維護社會治安、參與社會管理等工作任務(wù)，對于彌補警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊伍的領(lǐng)導(dǎo)效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國社會治安問題的有效途經(jīng)。

本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》），著重從保（治）安隊伍建設(shè)存在的主要問題出發(fā)，探討關(guān)于加強我國保安改革發(fā)展、提升社會治安群防群治水平的方向及建議。

《條例》頒布的重要意義

《條例》是一部對我國保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場及行為具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。《條例》的頒布施行，為我國保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會開展好各項工作提供了有力的法律保障和堅實的工作動力。同時，在加強行業(yè)自律、協(xié)助公安機關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。

深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及

在維護治安工作中取得的成績

從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司至今，深圳保安業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳的保安服務(wù)業(yè)逐步壯大，并日益成為一個新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。截至2009年2月，深圳市保安從業(yè)人員共計22.1萬余人，其中由公安機關(guān)開辦的保安公司的保安員有9.1萬余人，自建保安組織中的保安員包括治安員、巡防員、協(xié)管員等共12.9萬余人。深圳的保安從業(yè)人員數(shù)量及保安業(yè)整體規(guī)模均處于全國前列。服務(wù)客戶從起初的幾家發(fā)展到如今遍及全市的上萬家；保安從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的22萬大軍；保安業(yè)務(wù)由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運、物防、安全咨詢等全方位一體的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保安企業(yè)管理模式已由粗放型向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，并逐步與國際接軌。

作為維護治安的一支重要輔警力量，深圳各地保安公司始終以保障客戶安全為己任，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、開展群防群治和構(gòu)建和諧社會等方面做出了突出貢獻。僅2009年，保安隊伍累計協(xié)助公安機關(guān)開展大型活動安保、維護治安等各類治安行動25萬余人次，提供治安或案件線索18萬余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人15000余名，為國家、集體、客戶單位及個人挽回的經(jīng)濟損失達2億元。尤其是寶安區(qū)保安公司自《條例》頒布施行以來，不斷創(chuàng)新工作舉措，整合隊伍資源，構(gòu)筑巡邏防控體系，深入推進社會治安綜合治理和協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，充分發(fā)揮出了治安輔助力量的重要作用，取得了顯著的社會效能和工作成績。實踐證明，深圳保安服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、適應(yīng)新時期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作改革要求、具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，它作為市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，為增加社會就業(yè)提供了重要渠道。同時，深圳保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序的一支不可缺少的社會安全防范力量。

當(dāng)前我國保安業(yè)

隊伍建設(shè)存在的問題和困難

今年以來，我們按照中國保安協(xié)會和上級公安機關(guān)的部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，并積極開展了《條例》宣傳等活動。在貫徹落實《條例》的同時，我們發(fā)現(xiàn)，保安隊伍的建設(shè)存在著一些問題，影響其社會效能的充分發(fā)揮。

一、財力投入和隊伍建設(shè)不相適應(yīng)，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為維護社會治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例，全區(qū)保（治）安人員年度開支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內(nèi)部單位），其中區(qū)、街道財政撥款3.22億元，社區(qū)籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入，全區(qū)每年用在保（治）安隊伍建設(shè)上的經(jīng)費相當(dāng)可觀。但是由于隊伍缺乏統(tǒng)一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為令出多門，各自為政。全區(qū)保（治）安隊伍九大類，分布在各行各業(yè)，形成不了維護社會治安的整體合力。

二、隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏法律意識，一部分人社會公德意識薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識貧乏，專業(yè)技能不足；隊伍入口把關(guān)不嚴(yán)，招聘門檻較低，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；隊伍監(jiān)督管理不到位。

三、工資待遇偏低，責(zé)任和利益失衡，影響隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險崗位，具有相當(dāng)?shù)奈ｋU性，平時經(jīng)常需要加班加點，保（治）安員月平均實際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報酬與承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險不相對應(yīng)，遠低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導(dǎo)致保安員的工作積極性和隊伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。

四、處于高風(fēng)險崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能不足。僅2008年，全國就有6859名保安員負(fù)傷，49名保安員犧牲，其風(fēng)險遠高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個重要原因就是職業(yè)培訓(xùn)不夠，隊伍專業(yè)技能不高，對付犯罪分子的本領(lǐng)不強，不能適應(yīng)治安形勢的需要。同時，這也是造成維護社會治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國尚未有與高風(fēng)險工作崗位相對應(yīng)的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實較為困難，往往臨時依靠社會捐助解決，嚴(yán)重影響了保安員與犯罪分子斗爭的勇氣和積極性。三是缺乏行之有效的行業(yè)統(tǒng)一管理，管理不到位。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的增加，保安的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化，保安行業(yè)成為一個新的行業(yè)，急需規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)統(tǒng)一管理。

加強我國保安改革發(fā)展、提升

社會治安群防群治水平的建議

一、加強行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的保（治）安組織管理機構(gòu)，提高服務(wù)效能。

1、以《條例》為依據(jù)，制定和出臺適合本地保安服務(wù)管理的實施細則。保安工作已呈現(xiàn)社會化發(fā)展趨勢，涉及全國各行各業(yè)的方方面面，為使各項管理規(guī)范到位、落到實處，需要結(jié)合本地實際，以《條例》為依據(jù)，進一步規(guī)范和明確細化保安行業(yè)管理。

2、建立保安行業(yè)管理機構(gòu)，加強各地保（治）安隊伍和保安行業(yè)管理。隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會對保安行業(yè)的巨大需求，各級黨委政府應(yīng)對加強保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍的管理進行積極的探索和創(chuàng)新。以深圳市為例，深圳市整合了全市保安行業(yè)，加強了基層保（治）安隊伍管理，組建了全市范圍內(nèi)的治安聯(lián)防總隊，各區(qū)成立了支隊，街道辦事處成立了大隊，對全市保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍進行統(tǒng)一管理。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的保安隊伍。平安建設(shè)的客觀要求使強化保安行業(yè)管理勢在必行。

二、按照保安行業(yè)崗位設(shè)置和風(fēng)險職責(zé)，設(shè)立保障體系。

1、進一步健全完善市（區(qū)）財政、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（工作站）、企事業(yè)工廠四級經(jīng)費保障體系。市（區(qū)）財政應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時考慮保安崗位風(fēng)險因素，加大經(jīng)費保障力度，并逐年增加經(jīng)費；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)盡可能安排適當(dāng)經(jīng)費；居委會在保持現(xiàn)有的狀況下，做好居民教育引導(dǎo)工作，取之于民、用之于民；企事業(yè)工廠應(yīng)本著誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，自行解決其內(nèi)部保安隊伍的經(jīng)費。

2、適當(dāng)提高工資待遇，精簡人員，向素質(zhì)和管理方向提高戰(zhàn)斗力。原則上實行經(jīng)費總量控制，向素質(zhì)和管理要效能和戰(zhàn)斗力，通過精簡人員，適當(dāng)提高工資待遇，使之與從事的高風(fēng)險和超時工作的工作性質(zhì)相符，并建立健全的相應(yīng)配套激勵機制。

三、依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局，建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校。

保安員隊伍從某種意義上是一支特殊的打工群體，崗位風(fēng)險大，專業(yè)技能要求高，從“以人為本”的角度出發(fā)，應(yīng)納入勞務(wù)工發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先培訓(xùn)。建立依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校，對各地從事保安工作的人員進行培訓(xùn)，新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。通過專業(yè)教育培訓(xùn)，造就出高級職業(yè)保安隊伍、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，最終實現(xiàn)建立現(xiàn)代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊伍的目的。

四、整合隊伍，強化管理，實施群防群治，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。

1、大力推進治安聯(lián)防隊伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊伍工作上，應(yīng)在保障隊伍穩(wěn)定的前提下，大力推行整合工作。建議由各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）維穩(wěn)及綜治辦和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核，由各社區(qū)居委會（村委員會）負(fù)責(zé)管理和使用，社區(qū)治安聯(lián)防督察隊對治安聯(lián)防隊伍進行監(jiān)管，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治安聯(lián)防隊伍日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)警長對管轄的治安聯(lián)防隊員每月進行一次考核，治安聯(lián)防隊員的個人信息必須錄入“治安聯(lián)防動態(tài)信息管理系統(tǒng)”。

2、建立群防群治人員管理平臺，加強隊伍建設(shè)。建立一個群防群治人員管理平臺，首先要對每一支隊伍的主要工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。例如，可借鑒深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司目前對巡防隊伍使用的“四率”（即管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務(wù)率）考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索制定其他隊伍的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進群防群治隊伍健康發(fā)展。同時，要將各地的群防群治隊伍的人員資料信息實行共享，杜絕從這支隊伍跑到那支隊伍照樣有工作的現(xiàn)象。

3、規(guī)范管理內(nèi)部保安組織。治安保衛(wèi)重點單位可以申請設(shè)立內(nèi)部保安組織，其他機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊伍和自行招收保安隊員，需要保安服務(wù)的，必須從國有保安服務(wù)公司聘請。治安保衛(wèi)重點單位設(shè)立內(nèi)部保安組織必須依法報經(jīng)公安機關(guān)備案審批，未及時備案的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，依法處罰。公安機關(guān)要對內(nèi)部保安組織進行一次全面的重新審核審批，未經(jīng)備案批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)部保安組織，予以取締。

4、實施治安承包責(zé)任制。全面實施治安承包責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，確定目標(biāo)、層層簽訂責(zé)任書、層層承包，把治安保衛(wèi)工作的任務(wù)和要求落實到各派出所、社區(qū)、各單位和具體責(zé)任人，定期考核和獎懲，將治安保衛(wèi)工作與治安人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤，以調(diào)動每個轄區(qū)、每個單位以及每個人維護社會治安秩序的積極性，搞好社會治安工作，推動群防群治工作的深入開展。

5、圍繞平安建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升國有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地社會治安綜合治理工作的新情況、新問題、新特點、新規(guī)律，進一步健全完善保（治）安組織機構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容和方法，完善保障措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責(zé)任制引入群防群治工作中，使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò)體系的有機組成部分，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系更富有生機、充滿活力，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系真正發(fā)揮社會屏障作用。三是組建保（治）安信息員隊伍，建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化的信息收集、轉(zhuǎn)遞、處理的管理制度，充分發(fā)揮信息員隊伍的積極作用，形成全員動員、全員參與維護社會治安的良好局面。四是結(jié)合各地實際，組建專業(yè)維穩(wěn)安保隊伍，加強維穩(wěn)力量建設(shè)，實現(xiàn)提高輔警隊伍工作效率和社會效益的發(fā)展目標(biāo)。五是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強國有保安公司保安隊伍的整合和管理，改變傳統(tǒng)落后的保安工作模式，建造出適合社會發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化保安隊伍，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。（作者系廣東省深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司總經(jīng)理　段滿乃）