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面對競爭 提速發(fā)展 ——淺談如何發(fā)展壯大保安服務(wù)業(yè)

 我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)社會，還是創(chuàng)造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長足的進步。但不可回避的是，當前我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的國家相比仍然存在著不小差距。這種差距的表現(xiàn)是多方面的，如：保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制不夠完善、保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)相對偏低、保安服務(wù)費用和員工報酬不夠合理等。這其中，保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制的差異是比較突出的原因之一。

　　綜觀當今保安服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家，我們會發(fā)現(xiàn)，各個國家都建立了比較完善的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制，對保安服務(wù)業(yè)各方面的內(nèi)容都有明確規(guī)定，無論是企業(yè)資金來源、經(jīng)營活動方式與內(nèi)容，還是從業(yè)人員資質(zhì)，只要沒有超越相關(guān)法律規(guī)范，政府就不會進行過多干預(yù)，而是任由其自主經(jīng)營、自由競爭，使之完全市場化。

　　與之相比較，我們有廣闊的保安服務(wù)市場，發(fā)展?jié)摿薮?，保安服?wù)需求來自方方面面，包括機關(guān)團體、企事業(yè)單位及個人。但是，當前，我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制尚不完善，在很大程度上制約著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為促進我國保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我國保安服務(wù)企業(yè)的綜合實力，以在即將到來的激烈市場競爭中求生存、求發(fā)展，必須逐步完善保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制，為我國保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展營造合理化的環(huán)境。

　　政企分開 理順公安機關(guān)與保安企業(yè)的關(guān)系

　　中國加入世貿(mào)組織后，中國企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。在這種大背景下，我們應(yīng)當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對保安公司實行“政企分開”，改變過去以行政命令為主的管理方式，實現(xiàn)以監(jiān)督指導(dǎo)為主的依法管理。只有這樣，才能實現(xiàn)公安機關(guān)與保安公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，保證公司的經(jīng)營自主權(quán)，提高公司的靈活性，促進保安業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國的保安服務(wù)公司基本都是公安機關(guān)組建的，在某種程度上就形成了自己管自己，自己監(jiān)督自己的不正?，F(xiàn)象。公安機關(guān)對自己所組建的保安服務(wù)公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上，而無法實現(xiàn)真正的監(jiān)管。公安機關(guān)與保安服務(wù)公司的這種關(guān)系也對保安服務(wù)業(yè)真正走向市場化經(jīng)營產(chǎn)生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律健康發(fā)展，而使之處于進退兩難的尷尬境地。

　　而在保安服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的國家當中，新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質(zhì)屬于輔助警察，高級職員由內(nèi)務(wù)部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質(zhì)，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢、人防和技防等業(yè)務(wù)。除新加坡之外，其他多數(shù)國家都明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)的私有化體制。如德國通過《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)屬于私人企業(yè)，國家不應(yīng)對保安服務(wù)公司進行過多干預(yù)，并細致規(guī)定了保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險等，管理部門監(jiān)管的重點是武器使用是否依法報告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務(wù)記錄等，使得保安服務(wù)公司有很大的經(jīng)營服務(wù)自由度。美國為防止國家參與保安經(jīng)營而產(chǎn)生不公平競爭問題，禁止政府投資保安服務(wù)業(yè)，在職公務(wù)員也不許投資或涉足保安服務(wù)業(yè)。美國的保安服務(wù)企業(yè)形式多元，個人業(yè)主制、合作制、公司法人制無所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業(yè)能通過發(fā)行股票、證券等形式進行大規(guī)模融資。國外保安服務(wù)企業(yè)多是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，有利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的積極性。

　　可以看得出來，絕大多數(shù)國家的保安服務(wù)業(yè)都是以企業(yè)行為開展業(yè)務(wù)，走的是純粹的市場化道路。企業(yè)在國家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù)，而不必擔(dān)心過多的行政干預(yù)。

　　我國保安服務(wù)業(yè)應(yīng)該借鑒國外比較科學(xué)合理的行業(yè)管理機制，正確處理公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，逐步建立起公安機關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)體系。2010 年1月1日施行的《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部保安服務(wù)行業(yè)法規(guī)，已經(jīng)明確了公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)，以及保安服務(wù)活動的關(guān)系，即“國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?！睂ΜF(xiàn)行的保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)經(jīng)辦的政策加以調(diào)整，公安機關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)為監(jiān)管保安服務(wù)活動。保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動將在公安機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督之下自主經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理體制將進一步得到理順。

　　打破壟斷經(jīng)營  允許多種模式并存

　　一個完善的社會公共安全防范系統(tǒng)是由兩大部分組成的。一是政府的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，是由代表國家權(quán)力的公安、檢察、法院、國家安全等專門機關(guān)構(gòu)成，主要從事國家賦予的公共安全防范的專門職責(zé)。二是民間的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，是獨立于政府的安全防范系統(tǒng)，由企業(yè)、個人、社區(qū)等防范力量構(gòu)成。它不具備國家專門機關(guān)職責(zé)，其功能主要體現(xiàn)在“防”上。這兩個系統(tǒng)既相對獨立，又相輔相成，共同構(gòu)成社會公共安全防范的整體。

　　民間安全防范組織，應(yīng)由民間創(chuàng)辦經(jīng)營，實行“民辦”保安，這樣才能體現(xiàn)出民間的屬性，起到民間防范組織應(yīng)有的作用。保安業(yè)的基本組織形式——保安公司，是企業(yè)，是經(jīng)濟單位，必須遵循我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。因此，保安公司在“官辦”的同時，也應(yīng)允許“民辦”保安組織的存在與共同發(fā)展，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟形式的共同繁榮，這樣才能適應(yīng)我國的客觀現(xiàn)狀，推動保安業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　依法規(guī)范管理  走法制化發(fā)展道路

　　依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。雖然《條例》已經(jīng)公布實施，但真正得到貫徹落實尚需一段時間。

　　當前，保安服務(wù)公司運行尚缺乏規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范，法律觀念不強，有些保安公司以最大限度滿足顧客需要作為吸引顧客的條件，因此觸犯法律和道德底線的事情經(jīng)常發(fā)生;二是人員招收管理不規(guī)范，不少保安公司以招人為目的，而不是以招國家規(guī)定的“保安員”為目的，人員素質(zhì)不高;三是教育培訓(xùn)機制嚴重不足，有些公司的保安員招收之后不進行任何培訓(xùn)教育便直接上崗，導(dǎo)致很多保安員對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認識。

　　隨著《條例》的施行，公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系將進一步明確，將允許多種經(jīng)濟形式的保安服務(wù)企業(yè)的存在，同時公安機關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管將更加全面高效。比如，對申請保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件，《條例》中做了明確的規(guī)定，即“第八條，保安服務(wù)公司應(yīng)當具備下列條件：(一)有不低于人民幣100 萬元的注冊資本；(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格；(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；(五)有健全的組織機構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。第九條，申請設(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當__自收到審核意見之日起15 日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證;對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。”

　　《條例》中對于自行招用保安員的單位也作出了相應(yīng)的規(guī)定：“第十三條，自行招用保安員的單位應(yīng)當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。第十四條，自行招用保安員的單位，應(yīng)當自開始保安服務(wù)之日起30 日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案，備案應(yīng)當提供下列材料：(一)法人資格證明；(二)法定代表人(主要負責(zé)人)、分管負責(zé)人和保安員的基本情況；(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。自行招用保安員的單位不再招用保安員進行保安服務(wù)的，應(yīng)當自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機關(guān)撤銷備案。第十五條，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)?！?/p>

　　通過這樣的規(guī)定，將包括自建保安單位在內(nèi)的各種形式的保安從業(yè)單位從申請設(shè)立到開展業(yè)務(wù)經(jīng)營都納入到公安機關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，進一步加強統(tǒng)一監(jiān)管。

　　當前，我國的保安服務(wù)活動已經(jīng)有法可依，關(guān)鍵是必須做到有法必依，進一步依法規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，使之逐步走上法制化發(fā)展軌道。

　　優(yōu)化組合  擴大保安企業(yè)規(guī)模

　　當前我國保安服務(wù)的發(fā)展步伐正在逐步加快，但是其發(fā)展速度與規(guī)模尚不能與國外保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的國家相比較。歐美國家的保安服務(wù)業(yè)起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，無論是經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量，還是社會影響力，都已經(jīng)達到相當?shù)母叨?。保安服?wù)業(yè)起步相對較晚的亞洲、非洲，以及大洋洲的部分國家，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展也已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模。這些國家的保安服務(wù)業(yè)不僅規(guī)模大、專業(yè)化程度高、從業(yè)人員數(shù)量多，而且出現(xiàn)了許多頗具影響力的知名保安服務(wù)企業(yè)，且已經(jīng)發(fā)展成為享譽全球的跨國公司。其中比較著名的有，美國的平克頓偵探公司共有雇員35000人，在美國、加拿大和英國等地設(shè)有120多個辦事處，并且和60多個國家建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系；英國的國際性私人保安公司“G r o u p4”擁有雇員43500人，為70000名客戶提供安全服務(wù)和保安產(chǎn)品，服務(wù)對象包括政府部門、各種社會組織和機構(gòu)以及世界各國的大型工商企業(yè)，該公司被英國內(nèi)政部指定為第一家承包管理監(jiān)獄并為法庭提供保安服務(wù)的私人保安公司，目前管理的監(jiān)獄有4 所。

　　目前，我國有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，保安員420多萬人。單純從數(shù)字上看好像并不少，但是從與全國人口總數(shù)的比例、與現(xiàn)有公安人員總數(shù)的比例的角度來衡量，這些數(shù)字就無法與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的國家相提并論了。至于國內(nèi)外的保安服務(wù)公司之間就更不具有可比性了。當前，國內(nèi)的保安服務(wù)單位規(guī)模小的不足100人，規(guī)模大的數(shù)千人，能夠達到萬人的不多。

　　我國廣闊的保安服務(wù)市場，以及巨大的發(fā)展?jié)摿?，已?jīng)為國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)人士所了解和認可。隨著市場的逐步放開，國外一些保安企業(yè)將不可避免地進入我國保安服務(wù)市場，這雖然會在客觀上刺激我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但不容忽視的現(xiàn)實是在短期內(nèi)必然會對國內(nèi)的保安服務(wù)市場造成巨大沖擊。

　　因此，對現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)進行優(yōu)化組合，推進保安服務(wù)公司集團化改革，擴大保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，是保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的趨勢之一。當前，已有部分保安服務(wù)公司走上了集團化經(jīng)營的道路，逐漸形成了規(guī)模效益。市場驗證，通過強強聯(lián)合，走集團化道路，能使企業(yè)擁有雄厚的實力和較強的抗風(fēng)險能力。

　　打入國際市場  實現(xiàn)保安服務(wù)國際化

　　交往與合作的國際化已是世界發(fā)展的大趨勢。每一個國家都需要國際間的交流與合作。市場經(jīng)濟是一種開放型經(jīng)濟，它的發(fā)展必然要求市場擴大，要求打破地區(qū)封鎖，由分割的區(qū)域市場發(fā)展到統(tǒng)一的國內(nèi)市場，并進而突破國界，發(fā)展成為統(tǒng)一的國際市場。

　　我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)國際保安業(yè)發(fā)展的潮流，兼收并蓄。未來，我們必將打破現(xiàn)狀，不斷開放我國保安服務(wù)市場，積極開展保安業(yè)務(wù)交流，吸收精華，建立出一套符合我國國情的保安企業(yè)經(jīng)營模式。這既包括我國的保安服務(wù)企業(yè)逐步走出國界進入國際市場，又包括我國保安服務(wù)市場對國際的開放，允許外國保安企業(yè)進入我國保安服務(wù)市場?，F(xiàn)在已經(jīng)有國外的保安技術(shù)企業(yè)在我國生產(chǎn)經(jīng)營保安技術(shù)防范產(chǎn)品。如美國在珠海、深圳地區(qū)設(shè)點辦廠，生產(chǎn)經(jīng)營C K、迪訊等電視監(jiān)控技防產(chǎn)品等。

　　中國保安業(yè)在發(fā)展、鞏固國內(nèi)市場的同時，必然要有計劃地發(fā)展自己的海外市場，承接涉外保安業(yè)務(wù)和跨國保安業(yè)務(wù)，積極地參與國際競爭，通過這種方式和渠道，完成我國保安服務(wù)業(yè)由內(nèi)向型向外向型的過渡，這也是我國保安服務(wù)業(yè)是否成熟的標志之一。

　　我們有理由相信，中國保安服務(wù)業(yè)必將打破行政區(qū)劃的限制，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，進而躋身國際市場，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的國際化。

　　加強培訓(xùn)工作  提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

　　競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。當前，保安社會地位不高，綜合評價偏低的一個比較突出的原因就是保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對較低，包括，學(xué)歷普遍低、執(zhí)業(yè)能力差、職業(yè)道德缺失等。之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，與保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育有直接關(guān)系。

　　現(xiàn)階段，很多保安服務(wù)公司對所招募的從業(yè)人員只是進行少則三五天，多則半個月的短期崗前培訓(xùn)，便開始上崗執(zhí)勤。這么短時間的簡單培訓(xùn)根本無法達到工作的要求，更談不上培養(yǎng)保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。因而導(dǎo)致保安從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強，服務(wù)意識較差的后果，直接影響了保安服務(wù)業(yè)的社會形象。

　　雖然《保安員國家職業(yè)標準(試行)》(以下簡稱《標準》)把保安從業(yè)人員劃分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師，并嚴格規(guī)定了各個級別的保安從業(yè)人員的條件、資格和培訓(xùn)要求，但《標準》的落實情況卻差強人意。我們應(yīng)嚴格按照《標準》的要求開展保安從業(yè)人員的各個等級的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以此來提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動保安服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　我國保安服務(wù)業(yè)當前處于發(fā)展及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對難以避免的國外保安服務(wù)公司強有力的競爭，如何增強我國保安服務(wù)業(yè)自身實力、提升保安服務(wù)的國際競爭力是擺在全國保安工作者面前的重要課題，我們必須不斷探索，積極促進保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。