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堅(jiān)定信心提振精神全力打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)-在市國資國企改革攻堅(jiān)推進(jìn)工作會議上的講話

同志們，這次會議的主要任務(wù)是，分析上半年國資系統(tǒng)工作開展情況，研究部署下半年工作舉措，動員國資系統(tǒng)上下進(jìn)一步貫徹中共淄博市委十二屆十次全體會議和全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議暨高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動”調(diào)度會會議精神，全力以赴打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動國企高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好“堅(jiān)定信心，提振精神，咬定目標(biāo)，改革攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)‘三季度全力沖刺，四季度圓滿收官’的目標(biāo)任務(wù)”。

一、客觀看待上半年國資國企發(fā)展的成績，堅(jiān)定國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大的信心和決心。

今年以來，受新冠肺炎疫情、客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云突變等多重因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢十分嚴(yán)峻。全市國資系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全面提升國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，不斷深化國資國企改革，國資監(jiān)管體系不斷完善，出資企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。截至7月底，全市國企資產(chǎn)總額2862億元，負(fù)債總額1950億元，所有者權(quán)益912億元，資產(chǎn)負(fù)債率68.2%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入103億元，利潤9.4億元，上繳稅金8.7億元，分別同比增長3.6%、-4.1%和0.1%。其中，營業(yè)總收入和利潤總額增幅分別高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅18.3和10.4個百分點(diǎn)，成績的取得確實(shí)來之不易，充分說明改革帶來的活力正在逐步釋放，大家干事創(chuàng)業(yè)的激情充分顯現(xiàn)。

（一）落實(shí)市委市政府重大決策戰(zhàn)略部署，國企改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。一是成立市深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為國資國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是市屬國有資本布局優(yōu)化初見成效。完成了能源、水務(wù)、熱力三大集團(tuán)的組建。三大企業(yè)集團(tuán)已于7月31日正式掛牌成立，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，集團(tuán)功能定位、主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步明確，內(nèi)部組織架構(gòu)、中層干部隊(duì)伍選聘設(shè)置配備到位，業(yè)務(wù)流程全面理順，集團(tuán)運(yùn)營步入正規(guī)。配合市直有關(guān)部門組建土地發(fā)展、軌道交通等企業(yè)集團(tuán)，為全市拓展發(fā)展空間和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立合格的市場投資主體。市國有資本投資公司組建已納入市委市政府決策程序，籌建方案已經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)初步審核同意，擬于近期報市委常委會研究決策。市土發(fā)集團(tuán)已完成登記注冊，正在逐步推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)營。三是為市屬國企選賢任能。面向全市黨政群及國有企業(yè)對16戶出資企業(yè)公開招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)過資格審查、分析比選、組織考察、研究任職等，公開選聘了58名委管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；受市委組織部委托，對7家市管企業(yè)的23名市管干部進(jìn)行了年度考核；對18家市屬企業(yè)中層干部進(jìn)行了備案審核。四是市屬國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)零突破。上半年，市能源集團(tuán)子公司鑫能集團(tuán)將所屬鑫能工貿(mào)的49%國有股權(quán)，通過掛牌交易方式轉(zhuǎn)讓給金谷集團(tuán)，成功引入優(yōu)勢戰(zhàn)略合作者，主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為鐵精粉貿(mào)易，這是我們完成的第一個國企混改項(xiàng)目。五是加快“僵尸企業(yè)”市場出清和企業(yè)關(guān)停。列入省“僵尸企業(yè)”退出名單的6戶企業(yè)，已有2戶完成清算注銷手續(xù)；二級以下“僵尸企業(yè)”已清理退出4戶。同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鑫港燃?xì)怅P(guān)停職工安置工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)光華醫(yī)廢公司的職工安置和托管經(jīng)營工作，扎實(shí)推進(jìn)退休職工社會化管理移交工作，截至7月底，全市已完成接收移交37237人。已完成區(qū)縣屬國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，共劃轉(zhuǎn)區(qū)縣屬國有企業(yè)52戶，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)214億元。

（二）加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。一是建立健全了市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，出臺了淄博市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法，明確了10個方面、74個明細(xì)事項(xiàng)責(zé)任追究范圍，為市屬企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營追究責(zé)任提供基本遵循，有效規(guī)范市屬企業(yè)經(jīng)營活動。二是強(qiáng)化市屬國有企業(yè)投資、融資、擔(dān)保監(jiān)督管理，制發(fā)了淄博市市屬國有企業(yè)投資、融資、擔(dān)保監(jiān)督管理辦法和投資項(xiàng)目負(fù)面清單，規(guī)范市屬國有企業(yè)投資、融資和擔(dān)保管理。優(yōu)化國有資本布局,強(qiáng)化風(fēng)險防控,有效放大市屬國有資本基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)帶動作用。三是全面推行國企職工員額制管理改革，出臺了市屬國有企業(yè)員工總額控制管理辦法，對市屬企業(yè)實(shí)行分類管理，嚴(yán)控員工總額，提高勞動生產(chǎn)效率。完善全員績效考核機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減制度。四是完善激勵約束機(jī)制，制定市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)執(zhí)行政策有章可循、外部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有據(jù)可依，支持保障企業(yè)負(fù)責(zé)人放開手腳開拓業(yè)務(wù)、加快發(fā)展。五是強(qiáng)化國企投資收益管理。對出資企業(yè)254個投資、融資、擔(dān)保計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，備案金額31.85億元；完成執(zhí)收國有資本經(jīng)營收益2901萬元，專項(xiàng)扶貧資金706萬元，分別比上年增長了327.25%和115.9%。六是強(qiáng)化年報審計(jì)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果同步考核2019年度經(jīng)營業(yè)績、核定2020年工資總額預(yù)算、下達(dá)2020年經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)。七是啟動編制國有資本布局“十四五”規(guī)劃，對接國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，建立了市屬國有企業(yè)“十四五”投資項(xiàng)目庫。

（三）統(tǒng)籌疫情防控和國企發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。一是認(rèn)真落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。落實(shí)“六保三促”工作措施，制定疫情防控條件下支持企業(yè)發(fā)展若干措施，率先全面落實(shí)房租減免政策，支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，1-7月已減免的租金合計(jì)約1054萬元，預(yù)計(jì)全年減免房租1500余萬元，惠及近400家企業(yè)。協(xié)調(diào)出資企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)商適當(dāng)延長合同履行期限，開展清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款“回頭看”，防止形成新增拖欠。二是強(qiáng)化國企社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市水務(wù)集團(tuán)全力保障疫情防控期間城市供水安全，妥善處置各類供水突發(fā)事件；加強(qiáng)水質(zhì)檢測三級管理，水質(zhì)合格率始終保持100%。市公共汽車公司按照要求及時停運(yùn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時開通53條班車線路，推出17條定制公交線路，并逐步恢復(fù)原有公交線路運(yùn)營，確保市民安全順暢出行。市保安公司加強(qiáng)人員防護(hù)，保障全市銀行金融單位疫情期間金融押運(yùn)不間斷。宜居物業(yè)公司節(jié)假日全員停休返崗，在重點(diǎn)防控區(qū)域嚴(yán)密布控，嚴(yán)控外來人員進(jìn)出，配合做好醫(yī)療應(yīng)急救助。三是抓住機(jī)遇拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間。市屬集團(tuán)公司邊組建、邊理順、邊發(fā)展。市熱力集團(tuán)成立之初，與各區(qū)縣和功能區(qū)在完善熱力規(guī)劃、加強(qiáng)熱源建設(shè)、熱力管網(wǎng)配套、開展熱力服務(wù)等方面進(jìn)行深入洽談對接；與格力集團(tuán)合作，在明發(fā)大廈、富爾瑪、黃金城、中德大廈等地實(shí)施供冷配套項(xiàng)目，探索新的利潤增長點(diǎn)。市能源集團(tuán)與青島特來電合作建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合新能源利用生態(tài)；積極推動與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，著力強(qiáng)化燃?xì)饽茉幢Ｕ稀Ｊ形穆霉九c省文旅集團(tuán)成立合資公司，雙方將在全域旅游、鄉(xiāng)村振興、齊文化傳承創(chuàng)新、古村落保護(hù)開發(fā)等領(lǐng)域深入展開合作，打造精品文旅項(xiàng)目。市建衡檢測公司實(shí)施對標(biāo)發(fā)展，與省建科院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造建筑行業(yè)高端技術(shù)交流平臺，找準(zhǔn)短板，上半年完成檢測試驗(yàn)近4萬組。齊旭資產(chǎn)經(jīng)營公司在筑牢現(xiàn)有不動產(chǎn)業(yè)務(wù)根基的同時，積極向二手房中介、新樓盤代理、二手房資金監(jiān)管、房產(chǎn)交易平臺等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。四是響應(yīng)號召奉獻(xiàn)愛心。組織委系統(tǒng)黨員干部對抗擊疫情進(jìn)行捐款，累計(jì)有2.7萬人次黨員干部參與捐款，共組織愛心捐款475萬元。

（四）夯實(shí)國企黨建責(zé)任，強(qiáng)化國企黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是強(qiáng)化理論武裝。加強(qiáng)國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組2020年理論學(xué)習(xí)，組織對習(xí)總書記重要講話、國有企業(yè)基層組織條例等進(jìn)行專門學(xué)習(xí)。扎實(shí)開展“四級聯(lián)學(xué)”，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)全國兩會精神，組織民法典、宗教法規(guī)專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化各級企業(yè)黨組織的理論武裝和理論素養(yǎng)。二是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。組織新組建集團(tuán)和公司制改制12家企業(yè)，嚴(yán)格按照程序組建黨組織和調(diào)整新任黨組織成員。推進(jìn)基層國企黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在全系統(tǒng)打造過硬黨支部，確?！包h的一切工作到支部”導(dǎo)向在基層落地生根。完善2020年度市屬企業(yè)黨組織抓基層黨建工作考核要點(diǎn)，將評價結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。全過程管控2020年度黨員發(fā)展，共計(jì)發(fā)展黨員190人。對中央、省屬駐淄和市屬國有企業(yè)2020年度應(yīng)換屆的51個基層黨組織情況進(jìn)行調(diào)度梳理，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)黨組織換屆工作。三是強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查。建立了風(fēng)險防范化解責(zé)任清單，明確責(zé)任單位，對系統(tǒng)各級黨組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人三方面可能存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查出風(fēng)險點(diǎn)82個，制定防范化解措施102條。四是強(qiáng)化黨建創(chuàng)新。在國資系統(tǒng)開展“樹標(biāo)對標(biāo)奪標(biāo)”行動，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。創(chuàng)建“學(xué)燈塔、用燈塔”十百千優(yōu)秀典型，市公交公司張店公司支委等5個基層黨支部被評為“優(yōu)秀黨支部”，魏東等32名黨員被評為“優(yōu)秀黨員”。利用“燈塔—黨建在線”等平臺，把基層黨支部線下落實(shí)“三會一課”情況同步至線上，促進(jìn)“三會一課”制度在基層落地落實(shí)。與市委黨史研究院建立國企黨建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展主題黨日活動，開展淄博黨史學(xué)習(xí)教育，推動新時代黨的建設(shè)總要求在國企落地落實(shí)。五是強(qiáng)化國資國企黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化廉政教育。邀請市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，圍繞王紹臣反面典型案件，為委系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政風(fēng)險警示專題黨課，議案明紀(jì)，引導(dǎo)委系統(tǒng)全體黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒，增強(qiáng)廉潔自律意識，筑牢抵御違法違紀(jì)和拒腐防變的思想防線。組織開展廉政談話，實(shí)現(xiàn)廉政談話“全覆蓋”，累計(jì)廉政談話1200余人次。開展重點(diǎn)領(lǐng)域崗位廉潔風(fēng)險防控自查，共查找出490個廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施523條。

二、科學(xué)研判當(dāng)前形勢，厘清國資國企改革發(fā)展新優(yōu)勢。

近期市委市政府召開了中共淄博市委十二屆十次全體會議和全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作出了研判。面對新冠疫情和外部嚴(yán)峻形勢，市委市政府大力實(shí)施“六大賦能行動”，高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動”和十五大重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以超常規(guī)的思路舉措，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的分析判斷上來，統(tǒng)一到工作要求上來。

從外部環(huán)境看，國際疫情和中美關(guān)系是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大變量，這種外部因素的影響不是單一的，而是疫情、政治、金融等多種因素的疊加，對經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊是巨大的，一方面國內(nèi)市場嚴(yán)重萎縮，另一方面外部貿(mào)易壓力巨大。從我市情況來看，經(jīng)濟(jì)雖回暖向好，但根基還不牢固，上半年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有逆勢上揚(yáng)趨勢，但仍處于負(fù)增長區(qū)域，從發(fā)展后勁來看，領(lǐng)航型、龍頭型項(xiàng)目比較少。

從市屬企業(yè)看，一是市屬國有資本布局亟需優(yōu)化、國企改革亟需深化。國有資本布局單一的問題十分突出，市屬國企主要分布在公益公用領(lǐng)域，資產(chǎn)規(guī)模小，資產(chǎn)質(zhì)量不高，整體實(shí)力較弱，對全市結(jié)構(gòu)調(diào)整難以起到引領(lǐng)性和示范杠桿作用。國有資產(chǎn)整合難度大。特別在燃?xì)?、供水、供熱領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)眾多，藩鎮(zhèn)割據(jù)、各自為營現(xiàn)象突出，管網(wǎng)布局交叉縱橫、無序經(jīng)營等問題嚴(yán)重，管道工程重復(fù)建設(shè)，運(yùn)營管理碎片化現(xiàn)象突出。同時，也由于個別區(qū)縣地方利益保護(hù)問題突出，為資源的高效整合和集約利用設(shè)置了重重障礙。國有企業(yè)競爭力不強(qiáng)。過去由于企業(yè)背靠主管部門，對部門權(quán)力長期依賴，市場主體意識不強(qiáng)，盈利能力、抗風(fēng)險能力較差，普遍存在市場競爭能力較弱、資本運(yùn)營質(zhì)量不高等問題。二是全市國企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到較大困難。受疫情影響，上半年除水務(wù)板塊較去年同期略有上漲外，公交、能源等板塊都出現(xiàn)了較大幅度的下降。同時減免房租對部分國企的生產(chǎn)經(jīng)營、基本運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)影響較大。三是國企干部職工素質(zhì)能力有待提高。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“守攤子”思想嚴(yán)重，干勁不足，闖勁不強(qiáng)；企業(yè)干部普遍存在“本領(lǐng)恐慌”，知識能力難以應(yīng)對企業(yè)市場化改革發(fā)展需要。此外，企業(yè)往往為了滿足日常工作需要，對企業(yè)長期需求的專業(yè)化人才缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，忽視后備人才培養(yǎng)。四是國企黨建工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。國企黨建工作平推平庸，特色亮點(diǎn)不突出，在提高企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力、在發(fā)動群眾和服務(wù)群眾方面發(fā)揮作用等方面效果不明顯?；鶎狱h組織工作制度仍需健全。有些規(guī)模較小、黨員數(shù)較少的基層黨組織黨建工作方式方法單一，活動制度不規(guī)范、不完善。在國企黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督方面，風(fēng)險防控意識需進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在人員少、監(jiān)督力量不夠等短板和薄弱環(huán)節(jié)。

在看到問題的同時，我們更要堅(jiān)定信心，切實(shí)把握向好因素持續(xù)積累的良好勢頭。從國家層面來看，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央逆周期調(diào)節(jié)措施堅(jiān)決有力，今年以來央行先后三次降準(zhǔn)，兩次降息，三輪再貼現(xiàn)再貸款，財政部提前下達(dá)新增地方債務(wù)限額、新增專項(xiàng)債券、新增赤字和抗疫國債以及新增地方專項(xiàng)債券，向市場投放了大量真金白銀，對拉動內(nèi)需起到了決定性作用；同時國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正處于一個大調(diào)整大變革時期，被疫情打亂的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，這為國資國企投資發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶來難得機(jī)遇。從市級層面來看，我市實(shí)施“六大賦能行動”，加快申建綜合保稅區(qū)和省級新區(qū)，推動濟(jì)淄同城化發(fā)展，謀劃打造中國產(chǎn)業(yè)算力中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、氫能生產(chǎn)利用先行城市、綠色智慧冷鏈物流基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超車提供了強(qiáng)有力的支撐。目前我市國資國企改革總體框架已經(jīng)定型，一些重大體制機(jī)制問題取得重要突破，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，砥礪奮進(jìn)，乘勢而上，增強(qiáng)機(jī)遇意識，樹立有解思維，以高度的歷史使命感和責(zé)任感在危機(jī)中抓機(jī)遇，在變局中謀新篇。

三、聚焦聚力國企改革攻堅(jiān)，以更加精準(zhǔn)的舉措實(shí)現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大力度，將國企改革向縱深推進(jìn)。“行百里者半九十”，目前國企改革攻堅(jiān)初見成效，必須一以貫之，不能松懈。一是推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)規(guī)范化運(yùn)作。各企業(yè)集團(tuán)要按照組建方案要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營。全力推進(jìn)管網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域國有資本整合。按照市政府總體部署，加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、供熱領(lǐng)域管網(wǎng)經(jīng)營、建設(shè)一體化，盡快實(shí)現(xiàn)我市天然氣管網(wǎng)和場站、供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)的一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)營管理。加快推進(jìn)市國投公司組建工作，通過股權(quán)投資和資本運(yùn)作等方式，放大國有資本效能，發(fā)揮好國有資本在支持“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“四兩撥千斤”的作用。同時，繼續(xù)協(xié)助有關(guān)部門抓好軌道交通集團(tuán)、大數(shù)據(jù)公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的組建工作，積極履行好出資人職責(zé)。二是深入推進(jìn)國企混合所有制改革，按照雙向混改模式，通過引進(jìn)優(yōu)勢戰(zhàn)略投資者、管理層及優(yōu)秀員工持股、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)非國有資本；同時引導(dǎo)國有資本參股、控股技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)非國有企業(yè)，“成熟一個，混改一個”。要按照市場規(guī)則，堅(jiān)持平等互利原則，尊重和維護(hù)好各類資本合法權(quán)益，提高各類資本參與國有企業(yè)混改積極性。三是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。各企業(yè)要緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，年底前全部完成現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全工作。一方面強(qiáng)化對企業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)章程管理，建立健全董事會報告制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會、經(jīng)理層行權(quán)行為，形成黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、董事會的決策、監(jiān)事會的監(jiān)督、經(jīng)理層的經(jīng)營管理的工作格局。另一方面實(shí)施自我革新、流程再造。聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)部決策程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度等方面開展咨詢診斷、會診把脈，找出自身組織架構(gòu)、管理體系、決策流程、生產(chǎn)經(jīng)營、信息化建設(shè)等方面的問題和短板，有針對性的開出有效管用“藥方”，促進(jìn)國企實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)管理方式由職能管理向業(yè)務(wù)流程管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮員工在整體業(yè)務(wù)流程中的作用，業(yè)務(wù)流程更加面向市場。

（二）創(chuàng)新思路，拓展國資國企發(fā)展新空間。一是聚焦主責(zé)主業(yè)。要突出主業(yè)、聚焦主業(yè)、做優(yōu)主業(yè)，根據(jù)主業(yè)來謀劃企業(yè)發(fā)展，圍繞主業(yè)布局、投資及運(yùn)營，努力擴(kuò)大市場份額，提高產(chǎn)品市場占有率。要根據(jù)企業(yè)功能定位，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級需要，突出特色優(yōu)勢，圍繞主營業(yè)務(wù)，在投資、經(jīng)營、管理各方面，下大力氣挖掘潛力，集聚資源，專注主業(yè)，把主業(yè)做精做強(qiáng)，提高企業(yè)活力和競爭力。特別是各集團(tuán)公司要科學(xué)準(zhǔn)確評估各業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀，下大力解決影響和制約主要業(yè)務(wù)發(fā)展的主要矛盾，以主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決，增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，對于不具備競爭優(yōu)勢，缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)，非優(yōu)勢業(yè)務(wù)要進(jìn)行剝離，對于無效資產(chǎn)和低效資產(chǎn)要進(jìn)行處置。二是提升科技創(chuàng)新能力。各出資企業(yè)要加大國企研發(fā)投入力度，強(qiáng)化主體地位，用足用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策等優(yōu)惠政策，以科技創(chuàng)新促優(yōu)化升級、促高質(zhì)高效發(fā)展。鼓勵國企建設(shè)研發(fā)平臺。要積極爭取各研發(fā)平臺主管部門支持，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善科技、技術(shù)創(chuàng)新各類硬件軟件條件，支持科技、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，適時組建市級以上研發(fā)平臺，提升國企研發(fā)水平。要深化國企與高校和科研機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”合作,依托高校和科研院所人才、設(shè)備、信息和學(xué)術(shù)優(yōu)勢,對研發(fā)全過程進(jìn)行資助與把控，建立起資源共享、風(fēng)險或成本共擔(dān)、長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作組織方式,形成“市場-研發(fā)-效益-再研發(fā)”的良性循環(huán)。三是積極開拓市場。加強(qiáng)各級國有資本融合發(fā)展。充分挖掘我市中央省屬企業(yè)數(shù)量多、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，積極主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，精準(zhǔn)研究、有效對接，推進(jìn)多層級國有資本合資合作、融合發(fā)展。支持鼓勵央企、省企充分利用其資源、資金、管理等方面優(yōu)勢，參與我市國有資本優(yōu)化布局、助力新舊動能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)對外合作，加大招商力度，充分發(fā)揮國有企業(yè)人員多、接觸面廣的優(yōu)勢，強(qiáng)化國有企業(yè)對外合作及“雙招雙引”，充分利用項(xiàng)目合作懇談會、專題性招商推介會等形式，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，推動國企融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，謀求更高層次的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。突出抓好國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國資國企工作全過程，為國資國企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。一是著力加強(qiáng)政治建設(shè)。“知者行之始，行者知之成?！笔冀K把黨的政治建設(shè)擺在首位，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣推動中央各項(xiàng)方針政策和省市重大部署在國資國企系統(tǒng)落地落實(shí)。要利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“燈塔在線”等學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。二是加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，完善國企黨組織動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好集團(tuán)組建、改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)過程中黨組織設(shè)置動態(tài)調(diào)整工作，深化實(shí)施國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化集中攻堅(jiān)，建設(shè)過硬黨支部，確保年底過硬黨支部比例達(dá)到80%以上，以高質(zhì)量黨建工作推動企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)落實(shí)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。三是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。目前市國資委制發(fā)了市屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的指導(dǎo)意見，各企業(yè)要按照要求進(jìn)一步健全黨組織議事決策機(jī)制，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，建立黨組織前置研究討論重大決策事項(xiàng)清單，明確黨組織與董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界。四是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，強(qiáng)化對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理；要健全完善廉政談話長效機(jī)制，規(guī)范廉政談話程序，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，筑牢拒腐防變思想道德防線。

（四）良性交替、后繼有人，加強(qiáng)國企人才隊(duì)伍建設(shè)。一是樹立育才引才主體意識。要強(qiáng)化人才興企、人才引進(jìn)多元化、企業(yè)和人才雙贏的意識，拓寬人才培育和引進(jìn)的思路，尤其要以學(xué)識、能力和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)和引進(jìn)精通管理、善于經(jīng)營的高層次經(jīng)營管理人才，為企業(yè)的運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。要完善人才各項(xiàng)措施和制度，為經(jīng)營管理人才人盡其才、施展才華打下良好的基礎(chǔ)。二是大力引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才。要學(xué)習(xí)和落實(shí)好“人才金政37條”等我市人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用好年薪制激勵辦法，探索股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、員工持股等多種激勵辦法，吸引高層次人才進(jìn)入國資體系。在大力面向高等院校、科研院所引進(jìn)招聘高學(xué)歷人才和各類專業(yè)技術(shù)人員的同時，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大用人視野，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金的同時，千方百計(jì)引進(jìn)經(jīng)營管理人才，重點(diǎn)引進(jìn)具有多學(xué)科知識、技術(shù)和能力，熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作、具有超前市場經(jīng)濟(jì)意識、熟悉法律、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。三是重視企業(yè)備人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對后備人才的選拔培養(yǎng)，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要敢于給年輕干部壓擔(dān)子，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)經(jīng)營管理后備人才，要特別注重培養(yǎng)資本運(yùn)作、財務(wù)管理、市場營銷方面的經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)能夠參與市場競爭的外向型、復(fù)合型經(jīng)營管理人才。建立健全建立后備干部信息庫和國企人才信息庫，選拔一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的人才進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才。四是加大企業(yè)經(jīng)營管理人才工作的保障力度。將人才工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用、扣除的有關(guān)規(guī)定，建立健全員工培訓(xùn)長效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的教育設(shè)施培訓(xùn)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、知識型”職工隊(duì)伍。五是嚴(yán)把國企人員“入口關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)員工總額控制管理辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置企業(yè)架構(gòu)，核定用工總量，設(shè)定人員層次機(jī)構(gòu)。要正確處理好減員和引才的關(guān)系，做到既精準(zhǔn)引才，做好“換血、造血”的文章，又要實(shí)現(xiàn)逐步減員，優(yōu)化提升人力資源合理配置。

最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)具體的工作。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。年底前，已完成薪酬制度改革的出資企業(yè)，要立足主責(zé)主業(yè)，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃，編制完成適合企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)務(wù)擴(kuò)張的關(guān)系、資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一方面要慎用規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展，而應(yīng)充分利用自身資源、資金優(yōu)勢實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合式擴(kuò)張，并有效控制風(fēng)險；另一方面發(fā)展戰(zhàn)略要積極擁抱新科技、新經(jīng)濟(jì)、新模式，布局能源革命、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各出資企業(yè)要結(jié)合“樹標(biāo)對標(biāo)奪標(biāo)”工作，面梳理和完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，從加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等8個方面，通過強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化精準(zhǔn)對標(biāo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、強(qiáng)化體系建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)管理邁向制度化、法治化、規(guī)范化、信息化，年底前全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是抓好項(xiàng)目策劃。項(xiàng)目是發(fā)展的重要支撐、主要推動力。一個長期沒有新上項(xiàng)目的企業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的新突破。各出資企業(yè)要建立常態(tài)化專業(yè)化的項(xiàng)目策劃機(jī)制，持續(xù)策劃、儲備一批重大投資項(xiàng)目，項(xiàng)目要與優(yōu)化國有資本布局相結(jié)合，與主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)相結(jié)合，與國企改革創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。力爭年底前再簽約一批實(shí)實(shí)在在的合資合作項(xiàng)目。

四是完成“三供一業(yè)”收尾和國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作?！叭┮粯I(yè)”改造收尾方面，各區(qū)縣和各中央、省屬駐淄企業(yè)已累計(jì)完成46.13萬戶“三供一業(yè)”維修改造，占總?cè)蝿?wù)的98.9%， 41戶企業(yè)完成全部任務(wù)，還有3戶企業(yè)未完成維修改造任務(wù)，請務(wù)必加大工作協(xié)調(diào)力度，務(wù)必于8月底全部完成，確保在清算前用足用好上級下達(dá)的專項(xiàng)資金。同時各區(qū)縣要注重把握政策，提高維修改造工程質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，堅(jiān)決杜絕因維修改造而引發(fā)上訪投訴事件甚至是群體性事件。國有企業(yè)退休人員社會化管理移交方面，目前各區(qū)縣均已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性移交階段，但整體進(jìn)度還不夠快，距10月底前基本完成移交還存較大差距，部分區(qū)縣完成移交任務(wù)人數(shù)與移交檔案人數(shù)差值較大，甚至個別區(qū)縣工作機(jī)制還不健全。在此我再次重申工作時間節(jié)點(diǎn)：7月底前完成整體移交協(xié)議的簽訂工作，10月底前基本完成移交任務(wù)，12月底前做好工作收尾和完善工作。從我們市屬企業(yè)來看，前期各企業(yè)完成了退休人員的信息采集、檔案整理等基礎(chǔ)工作。各企業(yè)也要抓緊行動，抽調(diào)精干力量，利用一個多月的時間，在9月底之前完成全部移交任務(wù)，率先完成市屬企業(yè)退休人員社會化移交。

五是加大“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)處置力度。“僵尸企業(yè)”清理退出工作在總書記批示后，各級加大了工作力度，從7月23日省電視電話會議后，省、市及相關(guān)部門又密集召集會議，研究對策，要求倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，必須在規(guī)定期限完成工作任務(wù)。我市定的完成期限是10月20日，我委企業(yè)納入國家“僵尸企業(yè)”名單的6戶企業(yè)已有2戶完成退出工作，還有4戶未完成，相關(guān)企業(yè)要高度重視，這已經(jīng)成為一項(xiàng)政治任務(wù)，要加大工作力度，按照已經(jīng)制定的工作方案，緊盯工作步驟，按天計(jì)算，務(wù)必按期完成，這項(xiàng)工作不容有失。同時，各企業(yè)要根據(jù)主責(zé)主業(yè)范圍，逐一梳理甄別非主業(yè)的困難企業(yè)，參照“僵尸企業(yè)”的處置方式，逐戶制定處置方案，力爭年底前全部出清，徹底解決歷史遺留問題。

六是全面推行全員績效考核。各企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，按照《淄博市市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》，盡快制定符合本企業(yè)的全員績效考核制度。將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各個業(yè)務(wù)單元，分解到每個崗位，通過全體員工個體績效，提高企業(yè)整體績效，使員工融入到企業(yè)的發(fā)展之中，使個人收入與企業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)、榮辱與共，提高員工的成就感和對企業(yè)的歸屬感和獻(xiàn)身精神。近期，市國資委將組織力量，深入各企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和檢查，對全員績效考核制度建設(shè)情況進(jìn)行摸底，請各企業(yè)根據(jù)全員績效考核制度的相關(guān)要求抓緊組織自查和整改。

七是著力提升融資能力和水平。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，融資能力是企業(yè)的造血功能，對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。要認(rèn)識到，我們的國資國企在融資“造血”能力、金融風(fēng)險防控、內(nèi)部管理等方面還存在不小的差距。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提升認(rèn)識、探索路徑、防范風(fēng)險，不斷拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，提升投融資能力。各企業(yè)要進(jìn)一步明晰投資領(lǐng)域，明確投資職責(zé)，聚焦主業(yè)做深做精做實(shí)；要建立健全投融資風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化底線意識，規(guī)范經(jīng)營管理，有效防范風(fēng)險，通過公司化、市場化運(yùn)作，持續(xù)增強(qiáng)融資“造血”功能。

八是著力提升企業(yè)管理的信息化水平。提高信息化水平、用好大數(shù)據(jù)資源是提升企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。市屬企業(yè)一定要把信息化工作提升到一個十分重要的位置。目前，委里正在打造國有企業(yè)監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)國務(wù)院國資委和省國資委的要求，從10月份開始，我們的大數(shù)據(jù)平臺要接入省平臺，明年要接入國家平臺，國務(wù)院國資委將利用大數(shù)據(jù)平臺對市屬以上國有企業(yè)實(shí)行穿透式監(jiān)管。根據(jù)工作要求和企業(yè)發(fā)展的要求，委里將對各企業(yè)的信息化工作進(jìn)行整體規(guī)劃并多渠道籌措資金分步實(shí)施，確保企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺能完整順利接入委里平臺，確保下一步所有監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，高效辦理。對此，各企業(yè)要做好充分準(zhǔn)備。對這項(xiàng)工作我們將等待時機(jī)成熟后，專門召開專題會議進(jìn)行專門部署。

九是樹立抱團(tuán)發(fā)展意識，構(gòu)建“大國資”格局。國資國企抱團(tuán)發(fā)展，就是變單個的力量為穩(wěn)定強(qiáng)大的眾合能力，提升在競爭中的話語權(quán)。我市國有企業(yè)中，大多體量較小，以三大集團(tuán)為例也不過幾十個億的規(guī)模，因此只有通過抱團(tuán)才能大發(fā)展，才能上規(guī)模，才能聚人氣，才能抗御風(fēng)險。通過抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈優(yōu)勢，整合各企業(yè)的資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)互補(bǔ)、人才共享、利益均分。從而避免各自為戰(zhàn)甚至以鄰為壑，變“游擊隊(duì)”為正規(guī)軍，改“打一槍換一個地方”為精準(zhǔn)的“攻城掠寨”，實(shí)現(xiàn)國有資源的聚合、疊加、倍增，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

同志們，我們的國資國企發(fā)展事業(yè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全系統(tǒng)上下要以更加堅(jiān)定的信心決心，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的舉措，打起十二分的精神和干勁，化危為機(jī)、擔(dān)當(dāng)作為、奮力攻堅(jiān)，在攻堅(jiān)突破中塑造國資國企高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。